银耳的功效与作用 银耳的营养价值

毛泽东法律思想是毛泽东思想的组成部分。

[15]交警执法过程中，车主的不合作态度很容易在街头引起关注，群众围观会减弱车主违法的不道德感，几乎所有的受访车主都承认，人多的时候胆子更大。此外，还需要警惕弹性执法本身面临的诸多风险。

这类执法不严表现为弹性执法，它在交警禁麻执法中体现得非常鲜明，因为交警禁麻执法所遇阻力和矛盾具有典型性，其执法模式具有日常性，较为稳定，便于观察。老子有高血压，气病了跟你没完。法律法规的颁布，并不能完全照顾到所有民众的权益。[2]弗朗西斯·福山：《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》，黄胜强、许铭原译，中国社会科学出版社2007年版，第7页。交警若在执法时一线弃权，就有市民不满，这种压力反馈到体制内，会促成运动式执法。

交警的一线弃权和执法不严，主要基于执法社会后果的考虑：对麻木车主的执法，投入时间成本大，而收益却非常小。而近代以来的启蒙较多从思想和制度层面对此展开批判，较少触及传统法律思维的社会文化基础，因而，这种不恪守法律条文、青睐权宜变通的法律文化，很容易与狠者占强、会哭的孩子有奶吃的底层市民文化相结合，于是，为了回避激烈矛盾，弹性执法就几无障碍。州及其行政机关、港湾与高速公路管理委员会等可以与私人等协商共同开发和综合利用空中空间。

根据日本《城市规划法》的规定，城市规划可以在城市规划区域内规定各类地区或街区，比如居住地区、商业地区、工业地区、特别容积率适用地区、特定街区等。当然，引人注目的还是1973年实施的《俄州空间法》。在日本，城市规划可以对城市规划区域内的土地进行区划，区划后的地区或土地一般都设置容积率范围（以下称一般容积率）。它们可被看成一个建筑物。

空中空间利用制度也主要是说如何充分利用空中空间来扩大建筑物面积。在美国，所有的州、很多的城市都制定了旨在保护地标（建筑）的法律。

[1]参见[日]建设省空中权调查研究会：《空中权—理论与运用》，行政出版社1985年版，第30-31页。美日等国家在此都实施许可制，获得主管机关的许可成为重要步骤。联邦政府的权限仅限于国家层面的经济、外交、军事等，城市规划等一般性内政事务属于州和各地方政府的权限，所以美国没有统一的城市规划法制。从容积率转让方角度来说，转让容积率需要具备一些条件。

容积率转移，顾名思义就是某地块的部分容积率转移给另一地块，使另一地块的容积率得到增加。该法第802-816条规定：空中空间是指自地表扩至上方的空间。我国《物权法》第136条规定：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。《旧金山市规划条例》第127条规定，在C-3-0地区内，地块的最大容积率可以因接收第124条所认可的邻接地未使用之容积率而增加。

1913年建成的火车站大楼的原貌得以保存至今。[13]核定建筑容积率小于2的，每提供i平方米有效面积的开放空间，就允许增加i平方米的建筑面积，核定建筑容积率大于等于2，小于4的，每提供i平方米有效面积的开放空间，就允许增加1.5平方米的建筑面积。

根据该条例第12-10条的规定，历史建筑上空的剩余容积率可以转移至同一所有权人的邻接地块上。（二）主要内容 1．容积率特例 容积率转移型空中空间利用需要一项基础性前提—能接受外来容积率的容积率特例。

从创造更多城市空间，高效利用城市土地资源的目的出发，城市规划法对人工地基型空中空间利用形态一般持积极的态度。它是土地所有权人或土地使用权人改变土地现有用途或者提高土地利用程度的权利，是土地再发展的权利。首先，空中权是一项独立的物权。从我国的情况来看，在上海等地已经确立的容积率奖励制度可以上升到《城乡规划法》层面而予以肯定，并在此基础上，导入容积率转移制度。此外，日本的城市再开发法、土地法、历史文物保护法等也直接或间接地规范着空中空间利用活动。例如，开发商在道路上空建商务楼，在铁路上空建停车场或菜园等。

现在的中央火车站大楼（以下简称火车站大楼）建成于1913年，是座呈现古典主义风格的布杂学院式（ beaux arts）建筑。相对而言，人工地基型和容积率奖励型的法律关系更为简单，适用的前提条件较少，有关的法律规范也较少。

文章来源：法学家2015年第5期，第72-83页。（3）要正式通过道路交通规划。

容积率转移制度是不断发展的，这些条件也趋于松缓，如有的国家不要求相邻，相近即可。对此，宾州铁路公司认为，纽约地标保护委员会根据《地标保护法》（Landmark Preservation Law）所作的决定违反了第5和第14修正案，是无正当补偿就征用财产的行为，是不遵守正当法律程序而随意剥夺财产的行为，并向法院提起了诉讼。

再次，《城乡规划法》、建筑标准法还要与历史建筑保护法等相衔接，确保容积率转移是出于公共目的。根据日本《城市规划法》，城市规划由市町村、都道府县、国土交通大臣决定。[21]参见[日]保利真吾：《容积转移的效果与发展研究》，东京大学2008年硕士论文，第140页。这是容积率转移型成立的基础前提。

{4}[日]保利真吾：《容积转移的效果与发展研究》，东京大学2008年硕士论文。从公共目的性、客观上容积率会增加等要素看，该条内容与容积率转移型空中空间利用有相似之处，但两者还是不同。

在此过程中，相关法律和判例成为重要因素，而法律中的具体内容也逐步丰富和完善。地方政府可以将辖区内土地按用途分区。

它被很多国家的法律所规范，并为空中空间利用提供基础性支撑。[3]19世纪80-90年代，为防止火灾、减少污水恶臭、排挤华人，美国加利福尼亚州掀起了限制华人在商店住宅旁开设洗衣店的运动。

但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积的20％。可以在适当配置了一定规模之公共设施的第一和第二类中高层居住地区、第一和第二类居住地区、准居住地区、邻近商业地区、商业地区、准工业地区、工业地区内，指定特别容积率适用地区，通过灵活运用未使用的容积率来实现土地的高度利用（第9条）。《城乡规划法》在规定区划时，可以规定一些容积率特例区域，而在这些区域如何特殊地运用容积率，则可由建筑标准法来规范。[5]此外，道路、学校、美术馆等的上空空间租赁给开发商的实例也不少。

[6]参见刘明明：《英美土地开发权制度比较研究及借鉴》，《河北法学》2009年第2期，第169页。关于建筑标准法的制定，可以有两种方法：其一是单独制定《建筑标准法》，其二是在《建筑法》（1997年制定）中充实建筑标准方面的内容。

行政机关或私人为落实其权力、权利或义务，可以水平加垂直地，或者以一切几何形状区划空中空间。这为土地区划提供了保障，促进了土地区划制度的发展。

在上述从远古走来的法理和法律制度中虽然没有出现空中权的表述，但它们却已有了空中权制度的基础内容，[2]并促进了空中权制度在这些国家和地区的发展。因此，政府及其各主管部门应该充分认识城市规划法上空中空间利用制度的优势，推进法制创新，协同规制。